湖南法治报讯（通讯员 方圣林）外卖骑手、网约车司机、网络主播……这些城市“奔跑者”的权益如何保障？面对新业态带来的劳动关系认定难、职业伤害保障弱等治理新题，长沙县司法局星沙司法所主动担当、精准发力，以创新机制破题，以暖心服务解忧，用法治力量为新业态劳动者撑起权益“保护伞”，让城市“奔跑者”安心打拼、放心追梦。

破题：以“穿透式调解”直面三大权益困境

平台经济快速发展的同时，部分新业态用工不规范问题逐渐凸显。一些平台以“服务协议”替代劳动合同，导致用工关系模糊；灵活就业群体保障缺位，发生意外后维权艰难；口头约定、缺乏书面合同等情况，让小额报酬纠纷调处难度加大。这些问题直接关系从业者生计，成为基层治理的新课题。

对此，星沙司法所在实践中总结出“穿透式调解”工作法。在一起外卖骑手与平台纠纷中，调解员穿透法律关系表象，不被“服务协议”表象束缚，精准界定实质法律关系，最终推动平台、第三方公司及保险承保方参照相关标准给予家属合理补偿。在网约车司机纠纷中，调解员穿透合同文本局限，立足公平原则寻找利益平衡点，促成退还部分租金并解除合同。针对毕业生小额提成争议，穿透证据不足障碍，积极推动企业兑现承诺，以小调解守护大公平。

聚力：构建“多元共治”一张网，推动治理升级

个案化解只是起点，系统治理才是关键。长沙县司法局星沙司法所在总结实践经验基础上，不断完善机制、延伸触角，推动新业态权益保障从“事后处置”向“源头预防、前端服务、全程保障”升级。

联动协同，变“独奏”为“合唱”。依托“综治中心+三所一庭”平台，横向联动公安、人社、市场监管、工会等多部门，建立信息共享、风险联控、矛盾联调工作机制，形成齐抓共管、协同发力的治理格局，让新业态纠纷早发现、早介入、早化解。

服务下沉，变“上门”为“上门”。针对新业态从业者工作时间不固定、活动范围分散、难以集中接受法律服务的特点，星沙司法所在新业态集中的世景国际广场设立楼宇商圈公共法律服务点，招募专业律师定期驻点服务，为外卖骑手、网约车司机、网络主播等群体提供法律咨询、合同审查、纠纷调解、维权指引等“一站式”服务，真正把法律服务送到劳动者最需要的地方，实现从“群众找上门”到“服务送上门”的转变。

长沙县司法局星沙司法所联合街道民生事务办世景国际广场公共法律服务点召开新就业形态职业保障座谈会。

源头保障，筑牢“安全网”。为从根本上破解新业态从业者“伤不起”的困境，星沙司法所联合街道人社、市场监管等部门，大力推进新就业形态人员职业伤害保障政策落地落实。通过上门宣讲、政策解读、用工指导、监督检查等方式，引导平台企业依法规范用工、主动参保缴费，推动职业伤害保障从“试点覆盖”向“应保尽保”迈进，为灵活就业人员筑牢最坚实的安全底线。

赋能：从“治理对象”到“治理力量”的转化

司法所坚持共建共治理念，积极吸纳新业态群体中的党员、骨干加入法治宣传与基层治理队伍，担任法治宣传员、网格信息员，让他们从“被服务对象”转变为“基层治理参与者”，在城市建设中增强归属感、认同感、幸福感，共同构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

法治有力度，服务有温度。下一步，长沙县司法局将继续聚焦新就业形态劳动者急难愁盼，将星沙司法所“穿透式调解”做法推广运用到全县新业态纠纷调解工作中，统筹全县司法行政力量，以更专业的调解、更暖心的服务、更有力的保障，守护好每一位城市“奔跑者”，为新业态健康发展、基层治理现代化持续注入强劲法治动能。

责编：张立娟

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来源：湖南法治报